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媒体：生态环境部 作者：内详
专业号：林森
2024/9/23 9:34:23
地方环保动态｜让“绿色标尺”刻度更精细
今年3月，《中共中央办公厅 国务院办公厅关于加强生态环境分区管控的意见》发布，提出加强生态环境分区管控，以高水平保护推动高质量发展、创造高品质生活，努力建设人与自然和谐共生的美丽中国。
在发展与保护的宏观格局确定之后，生态环境分区管控，让生态环境保护和治理走上更精细、更系统、更全面之路。
在习近平生态文明思想的重要孕育地和先行实践地厦门，首创以生态环境分区管控为基础的环境准入集成改革，为生态环境分区管控建设贡献了福建智慧。
近日，记者走访相关部门和企业，了解厦门市如何通过生态环境分区管控，让保护更聚焦、为发展留空间。
通过生态环境分区管控，有效调节高质量发展和高水平保护的关系，厦门市营商环境不断优化。图为厦门五缘湾片区。记者 施辰静 摄
落子
变“简单线条”为“分区管控”
在刚刚过去的投洽会上，福建馆中一款“多向弯曲折叠屏”吸引了各国客商的关注。
折叠屏来自厦门天马微电子股份有限公司。今年6月，“厦门天马光电子第8.6代新型显示面板生产线”和“天马新型显示技术研究院Micro-LED生产线”在厦门翔安同步点亮，标志着该项目正式进入试产试制的新阶段。
近年来，厦门天马多个新建项目接连落地投产。企业相关负责人高兴地说，以往在新建设项目选址时，往往要为“选在什么位置合适、选址符不符合环境准入要求、项目能不能批下来”而烦恼。如今，只要登录厦门市“生态环境分区管控应用系统”的咨询服务平台，输入行业类别，系统就会自动在地图上标注出推荐的地块；地址确认后，系统还会生成更具体的空间分析结果、初步环保意见，方便企业科学选址。
不仅应用系统，厦门的生态环境准入清单、生态环境“三线一单”应用平台、分行业生态环境准入清单、“生态环境分区管控与国土空间规划衔接试点”等一系列改革创新成果都走在全国前列，获得生态环境部的高度肯定。
生态环境分区管控，意义何在？
“长久以来，开发和保护是一对难题。新项目想落地，能否达到生态环保要求、落地在什么位置更好，对于企业和生态环境保护部门来说，都是难题。”厦门市生态环境局环境影响评价与排放管理处处长詹源告诉记者。
随着时代发展，在迈向中国式现代化的进程中，要平衡好高质量发展与高水平保护的关系，呼唤更加精细化的生态环境保护和治理，“生态环境分区管控”应运而生。
生态环境分区管控，就是确定生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，编制生态环境准入清单（“三线一单”），将行政区域划分为若干个环境管控单元，为高质量发展“明底线”“画边框”。
作为一种以生态环境保护为目标的空间治理手段，分区管控为政府和企业提供了生态环境管理领域的空间可视化标准，同时，必须要纳入国土空间治理体系的整体框架，才能更好发挥其效能。目前，各级国土空间规划陆续完成编制审批，较为宏观的空间分布格局已经形成。在此基础上，加入差异化、精细化的管控措施，才能完成空间治理的核心任务，构建“生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀”的国土空间格局。
“就像构建出生态环境领域的‘网格’，针对性进行生态环境治理。”詹源告诉记者，厦门全市被划分为134个管控单元，涵盖大气、水、生态、土壤、海洋等环境要素，“一单元一策略”，因地制宜地明确了每个单元可以做什么、不可以做什么、可以做到什么程度等。
厦门市生态环境分区管控应用系统的管控单元图
她介绍说，环境管控单元分为优先保护、重点管控、一般管控三类，优先保护单元，依法禁止或限制有关开发建设活动；重点管控单元，主要推动空间布局优化和产业结构转型升级，深化污染治理、提高资源利用效率、减少污染物排放、防控生态环境风险；一般管控单元，主要落实生态环境保护的基本要求，让生态环境状况保持或优化。“项目在规划和审批时，只要在系统地图上明确位置，项目属于哪个管控单元、附近有哪些敏感目标区域需要规避等情况，一目了然。”
2023年11月7日，中央全面深化改革委员会第三次会议审议通过《关于加强生态环境分区管控的意见》，进一步彰显生态环境分区管控在源头预防体系的基础性作用。其中，厦门的相关实践经验，为《意见》的出台提供了落地应用场景支撑，《高起点谋划生态环境分区管控创新应用 全方位护航厦门高质量发展》地方实践典型案例，为政策落地提供决策参考。
为什么是厦门？探索之路从10年前开启。
改革
变“事后补救”为源头控制
2014年，国家发改委、住建部、国土资源部和环境保护部联合开展市县“多规合一”试点工作，厦门作为试点市县之一，开始了实践摸索。
所谓“多规合一”，是将多个部门的规划融合到一个区域上，解决各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接的问题，避免因不同规划“打架”影响营商环境。
以此为契机，厦门的生态环境保护部门主动将环保要求融入其中。
此举初衷是解决“邻避效应”。厦门曾有一片规划为发展预留地上，盖起了工厂员工配套住宅，入住后，员工投诉距离工厂太近，不符合环保要求。但当时，住宅往往是取得用地手续之后才来办环评手续，环保部门在规划前期无法介入，居民区和工业区的矛盾难以避免。
彼时，这样的情况各地都不鲜见。为此，在厦门“多规合一”试点工作中，主动将环境影响评价融入规划审批的一环，变“事后补救”、末端管控为源头预防。
于是，涉及厦门全市社会经济发展、生态环境保护和民生保障的所有地理要素，全部汇聚到一张蓝图上，实现了“多图合一”，以此为基础，厦门在全国率先搭建了“多规合一”业务协同平台。
项目信息
“项目审批涉及哪些部门，走到了哪个程序，哪个部门提出了什么意见，预计何时能够办结……在平台上全面‘晾晒’。”詹源说，这种“刀刃向内”的改革，让数据更开放、流程更透明，杜绝了自由裁量；也让各部门建立起空间共管、业务共商的意识与习惯，对项目涉及的空间及业务问题，各部门内部提前谋划、提前协调处置，企业与群众不再“跑断腿”。
准入研判
此后，为了制度“更好用”，企业“少走弯路”，厦门一步步优化创新——
2016年，厦门编制完成“环保负面清单”，明确项目准入的“非禁即入”。
2018年，厦门市在全国率先开展环评审批告知承诺制。
2019年，厦门启动生态环境分区管控体系构建工作，按照“三线一单”的设计理念，编制了《厦门市生态环境准入清单（2019版）》。从2019年开始，厦门在“多规合一”的基础上，统筹生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线等管理要求，以生态环境准入清单为抓手，逐步形成了生态环境分区管控体系。
2020年，“生态环境分区管控应用系统”正式上线，融合了239个矢量图层、107713条环境准入条件，为建设项目提供全周期服务支撑，实现智能研判、选址导引。
2021年，厦门市“三线一单”成果生态环境分区管控方案编制完成，在此基础上，《厦门市生态环境准入清单（2021版）》出台，加入了行业代码，让企业可以根据代码查阅详细的清单要求。同年，生态环境准入清单的执行要求被写入《厦门环保条例》，用法规为其长效作用保驾护航。
2023年，《厦门市生态环境准入清单》修订，并出台全国首个《生态环境准入清单实施细则》（以下简称《实施细则》）。
批文
“相关专业规定纷繁复杂，企业难免挂一漏万，有了《实施细则》，可以有的放矢，尽量避免后期的弯路。”詹源拿出厚厚的《实施细则》说，与上一版《准入清单》相比，最大的区别在于科学调整分类，细化产业类型——按照《国民经济行业分类》4位数行业代码的排列顺序，将产业细化分类为123个重点发展行业、177个一般行业、64个其他行业，逐条梳理准入要求；根据全市域划定的134个单元，科学引导项目进驻优先或鼓励其发展的管控单元，以优化区域产业结构及合理布局，在单元中找到最合适的位置；推动招商部门在引入建设项目时，主动对照细则研判项目是否满足对应的生态环境管理要求……
准入研判-清单分析
“这些‘绣花功夫’，都是让企业选址更便利，让经济社会发展更绿色。”詹源说，《准入清单》和《实施细则》，全面晾晒了厦门每个地点、每个行业准入的要求和条件，让原先的“盲目选址”变为“照单准入”。
准入研判-结论
此外，2023年，厦门市高质量完成生态环境分区管控与国土空间衔接试点，以及新一轮生态环境分区管控成果动态更新。
近10年的不断探索优化，效果体现在数据中：通过分区管控应用系统，企业在厦门自主研判选址避免盲目投资，已累计避免无效投资8.4亿元；指导11501个项目优化选址布局或调整工艺，推进厦门时代等龙头企业减污降碳。
提速
变“跑马路”为“跑网路”
分区域、差异化的精准管控，让生态环境源头预防的“绿色标尺”，拥有了精细的刻度。
但在选址问题解决后，企业还要面对环境影响评价、排污许可证申请等一系列准入门槛。
根据现行法规，在手续全部合格的情况下，环境影响报告书审批时间在60个工作日内，排污许可证核发的法定审批时限一般为20个工作日。
而厦门的特宝生物获得新的排污许可仅仅用了不到半天。
近日，记者来到海沧区的厦门特宝生物工程股份有限公司。在蛋白质药物二期生产线，全球首个Y型40kD聚乙二醇长效干扰素α-2b注射液“派格宾”正在加紧生产。
特宝生物是一家创新型生物医药企业，2017年落户海沧至今，已成长为我国聚乙二醇蛋白质长效药物领域的领军企业。
高速发展背后，除了企业搭建生物医药全链条创新体系外，也离不开良好的营商环境支撑。
生态环境分区管控为高质量发展“明底线”“画边框”。图为厦门生物医药产业园。记者 施辰静 摄
“以新上马的生产线二期为例，新的排污许可证、排污权核定等前期手续全部在线上完成，有生态环境部门的经办人员精准对接，提供专业支持，为项目验收及后续投产争取了起码一个月的时间。”企业相关负责人林世超说起办手续的速度仍十分激动，“在经办人员指导下，我们快速地完成了排污许可证填报，申报当天就获得了排污许可证！‘即来即办’，加上之前排污权核定的时间，一共节省了40个工作日。”
在生产大楼旁，企业的研发中心已完成外部施工，进入内部装修阶段。“中心的环评审批进度比预期快了整整一个月，为开工建设争取了宝贵的时间。”林世超说，项目建成投用后将极大加快公司的3个国家一类新药的研发进度，更快将药品推向市场。
提速，来自环评与排污许可制度融合改革的落地见效。
制度体系搭建好后，如何用好？据了解，厦门市在推进生态环境分区管控建设基础上，继续深化环评审批制度改革，率先在全国开展环评与排污许可制度融合改革，解决生态环境准入难、审批时间长、项目落地慢等痛点。
2023年，厦门市在全国率先启动排污权交易与排污许可制度的深度衔接，创新打造“一站式服务 一证式管理 一体式监管”模式，审批提速、管理并轨、制度完善；首创“三证合一”融合改革，创新统一环评、排污权、排污许可污染物排放量测算技术方法，通过排污许可证，承接环评与排污权管理要求，实现“一次申请、三证合一”。在横向上，将三类审批事项整合成排污许可审批这一项；在纵向上，将环评—购买排污权—办排污许可证等一系列流程进行简化，让企业省材料、省时间、省费用。
通过流程再造，单个项目的环评申请材料，由15项逐步减少为5项，可以由系统自动生成；审批时限缩减了70~124个工作日，节约第三方服务费用约1.5万元/件~82万元/件。
据统计，改革实施以来，厦门有超过2400个项目受益，累计节约审批时限7.2万个工作日，节省费用超亿元。
改革继续驶向“深水区”。不久前，厦门又出台了全国首部环评与排污许可综合管理名录（以下简称《综合名录》），实现环评、排污许可的全面统一。
詹源说，结合《综合名录》的施行，厦门市生态环境分区管控应用系统全面升级，建设单位通过系统就能够实现环评、排污许可“一键通办”，这都为项目加快落地、产业优化升级、绿色高质量发展再添助力。
来源 | 福建日报
编辑 | 吴雨桐
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