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媒体：生态环境部 作者：内详
专业号：林森
2024/12/2 10:11:23
监督帮扶看成效⑧ | 从被动变主动 运城总结“5＋”经验推动远程帮扶取得实效
为推动提升大气监督帮扶问题发现和整改质量，实现生态环境和经济效益共赢，生态环境部开设“监督帮扶看成效”栏目，展示重点区域相关省份和城市大气监督帮扶做法和成效，今天推出山西省典型案例，供各地学习借鉴。
“曾经，在生态环境部开展的重点区域空气质量改善远程监督帮扶工作中，我们每轮次查找出的突出环境问题数还不到两个。”山西省运城市生态环境保护综合行政执法队负责同志直言不讳地告诉记者：“这个成绩，在当时是全省垫底。”
总结经验、分析短板、找出不足，运城市生态环境局立足实际，多次召开全市监督帮扶工作阶段性总结及推进会，探索建立“5 ”举措，助力系统科学、务实高效地开展远程监督帮扶。
今年以来，运城市远程监督帮扶任务每轮次排查的突出环境问题数量已达到7个。“排查问题数量和整改情况，均排山西省第一。”执法队负责同志介绍说。
截至11月底，运城环境空气质量综合指数4.15，同比下降11.1%，PM2.5同比下降10.9%，达近五年同期最佳水平。
从被动变主动，从“垫底“到“第一"，“5 ”举措到底是什么？又如何发挥效能？
专班深入一线，明确目标压实责任
“前期参与监督帮扶行动，我们缺少经验、也未能足够重视，导致成效不佳。”执法队负责同志表示，为彻底改变这一现状，运城市生态环境局重点谋划帮扶工作，提出了“指挥 一线、专家 尖兵”的工作模式。
运城市下辖13个县（市、区），监督帮扶每轮检查任务包括10家推送企业、5家自查企业，几乎涉及到了所有区县，执法队负责同志都带队前往现场核实问题。“要一一跑到，实地了解问题症结，才能做到心中有数。”
在认真研究监督帮扶推送任务检查要求的基础上，运城市组建了远程监督帮扶行动组专班。明确任务目标，分片落实责任。“重点任务企业必须到、一般推送企业基本到”，执法队长与行动组专班人员并肩战斗，大家戳力同心，确保高质量完成监督帮扶任务。
行动组专班里，既有现场执法业务骨干和熟悉监督帮扶考核要求的人员，又有在线监测等方面的专业技术人员。这样专人负责，全程跟踪问题的核实及整改，使得监督帮扶人员真正做到能征善战、敢打硬仗。
白天跑现场，晚上即总结。帮扶期间，运城市每天召开分析会，对当日发现的问题逐个研判审核，确保清晰、全面、真实地反映帮扶检查情况。
强强联合提升能力，科技助力精准高效
远程帮扶同时推送多家企业，如何能快速准确地开展监测工作？运城市委托系统内监测机构与第三方检测机构全程配合，检查发现企业治污设施运行不规范、涉嫌超标排污等问题时，由监（检）测机构及时开展现场采样监测，提供技术支持。
“这样的做法，一方面解决了本地监测队伍人手不足的问题，另一方面也可以监督第三方机构的检测结果，助力从中发现问题。”执法队负责同志说。
2023年，借助第三方力量，运城市主动出击，对全市70余家砖瓦窑企业开展检测，通过自查摸清现状，查摆问题，及时整改。
在帮扶中，结合生态环境部派驻的专业组检查反馈情况，行动组专班认真学习，并将所学本领充分运用到本地开展的远程监督帮扶现场核查工作中。
“比如今年夏天开展的移动源专项监督帮扶检查，专业组和市级执法尖兵协力攻坚，交流分享执法经验，也让我们的执法队员能力和水平得到快速提高。”执法队负责同志说。
监督帮扶工作离不开科技支撑。在运城，“科技 执法”助力帮扶工作更高效精准。
一线执法人员向记者讲述，“在某建材企业，我们用无人机查看该企业窑炉烟气排放口时，发现冒黑烟，疑似超标排放废气。”随即，执法人员爬上40米高的废气检测平台进行检查，发现在线监测设备反吹管已破损；采样管断开，二氧化硫、氮氧化物、氧气等参数无法正常测量。
通过这样的无人机“空中探查”，不仅可以对一些难以到达的排污口进行精准、便利、快捷的信息采集；也精准锁定企业存在的自动监测设备不正常运行环境违法行为。
助企纾困绿色发展，积极整改及时销号
严管重罚不是唯一途径，精准对焦、靶向发力、热忱服务才是良方。在运城，“监管 帮扶”双管齐下，引领企业守法经营、治污达标，踏上绿色高质量发展道路。
“帮扶组来得及时，既让我们看到了问题，更帮助我们解决了难题，以专业技术指导我们的环保治理水平得以提高。”运城市某砖厂负责人对记者说。
一次，在这家砖厂检查时，帮扶执法人员发现该厂窑炉烟气湿法脱硫设施运行时，为了二氧化硫达标而一味地增大石灰用量，导致喷淋系统堵塞，现场采样监测严重超标。
执法人员指导企业更换循环水，减少石灰使用量，同时建议企业安装曝气搅拌系统，增加自动加灰装置，彻底解决了企业难以达标排放的困扰。
帮扶中，行动组专班对企业耐心反馈污染问题产生的原因、可能承担的违法后果、解决问题需采取的措施路径。“不仅让企业明白为什么，更清楚怎么办。我们希望让企业看到的不只是监督的‘强度’，也感受到帮扶的‘温度’。”执法队负责同志说。
发现问题不是目的，“复盘 总结”对账销号才是完成任务。
为此，每一轮监督帮扶结束后，运城市生态环境局都要召开总结分析会议，组织相关人员，对监督帮扶全过程进行复盘。通过复盘总结，不断创新优化运行机制，摸索科学的方式方法，工作成效进一步提升。
秉承“边发现问题，边督促整改”的帮扶理念，运城市建立问题整改清单，逐项明确期限，逐个对账销号，既查新问题、又看老问题，滚动推进环境问题整改全部按期完成。
2024年以来，运城市远程监督帮扶共发现问题500余个，均已完成整改，整改率100%；移动源专项监督帮扶整改率100%。通过“指挥 一线、专家 尖兵、科技 执法、监管 帮扶、复盘 总结”的“5 ”举措，发现问题与整改落实并重、严格执法与精准帮扶同步，切实发挥监督帮扶作用，全面提升生态环境执法效能，推动了运城市远程监督帮扶工作取得实效。
供稿 | 生态环境部生态环境执法局
编辑 | 廉伟
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