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媒体：原创 作者：碳汇基金会
专业号：碳汇基金会
2022/7/8 8:41:59
刘家顺：国家公园建设有利于保护和增进人权
中国绿色碳汇基金会副理事长兼秘书长刘家顺在联合国人权理事会第50届会议“积极应对气候变化，推动人类可持续发展”边会上发言指出：国家公园建设有利于保护和增进人权。
发言全文如下——
刘家顺秘书长在边会上发言
1.保护和增进人权必须应对三重危机。
当前人类正面临着气候失调、自然和生物多样性丧失以及污染与浪费的三重危机。这三重危机相互影响、相互交织，增加了应对的难度。人类必须统筹应对这三重危机，在各方面都做出尽可能的努力，才能为自己争取到美好的未来，从而更好地保护和增进人权。
三江源野生动物 图片来源：青海日报
2.中国国家公园建设有利于增进人权。
近年来，中国积极推动建立以国家公园为主体、自然保护区为基础、各类自然公园为补充的自然保护地体系，为应对气候变化、促进生物多样性保护、改善生态环境质量和维护国家生态安全奠定了基础，也为人权事业做出了贡献。2021年10月12日，在昆明召开的联合国《生物多样性公约》第十五次缔约方大会上，中国正式宣布设立三江源、大熊猫、东北虎豹、海南热带雨林、武夷山五个国家公园，正式拉开了建设世界上规模最大的国家公园体系的序幕。
海南热带雨林国家公园五指山景色 图片来源：新华社
3.1 建设国家公园有利于增进子孙后代的人权。
中国是世界上生物多样性最丰富的国家之一。中国的国家公园是以保护具有国家代表性的自然生态系统为主要目的，实现自然资源科学保护和合理利用的特定陆域或海域，是中国自然生态系统中最重要、自然景观最独特、自然遗产最精华、生物多样性最富集的部分。把国家公园保护好、建设好、世代传承下去，给子孙后代留下最宝贵的自然遗产，是实现中华民族永续发展的根本大计，是对子孙后代人权的有力保护和有效增进。
武夷山国家公园内的野生猕猴 图片来源：新华社
3.2 建设国家公园有利于增进全体人民的人权。
国家公园坚持全民共享，实行整体保护、系统修复、综合治理。开展自然环境教育，为公众提供亲近自然、体验自然、了解自然以及作为国民福利的游憩机会。鼓励公众参与，调动全民积极性，激发自然保护意识，增强民族自豪感。充分发挥国家公园为全民提供生态系统服务的功能，使全体国民的环境权益得到更好保障、参与权利得到充分行使，是对全体国民人权的有力保护和有效增进。
武夷山游客 图片来源：新华社
3.3 建设国家公园有利于增进社区居民的人权。
建立社区共管机制。明确国家公园区域内居民的生产生活边界，与国家公园整体保护目标相协调推进周边社区建设，通过签订合作保护协议等方式，吸引周边民居共同保护国家公园周边自然资源。在国家公园周边合理规划建设入口社区和特色小镇。设立生态管护公益岗位，吸收当地居民参与国家公园保护管理和自然环境教育等。加大重点生态功能区转移支付力度，健全国家公园生态保护补偿政策。鼓励受益地区与国家公园所在地区通过资金补偿等方式建立横向补偿关系。尊重居民发展权利、支持转变发展方式、支持开展生态移民、增加公益就业岗位，增强社区发展能力，都有利于保护和增进社区居民的人权。
中国大熊猫保护研究中心卧龙神树坪基地大熊猫 图片来源：新华社
4.国家公园管理暂行办法为贡献人权事业提供指南。
今年6月1日，中国明升体育正式印发《国家公园管理暂行办法》。明升体育（国家公园管理局）和各国家公园管理机构可以建立咨询机制，广泛听取专家学者、企事业单位、社会组织、社会公众等的意见，是发扬全过程人民民主，保护和增进人权的重要制度安排。国家公园范围划定坚持实事求是，开展充分调查和科学论证，从源头减少和解决空间矛盾冲突。允许暂时不能搬迁的原住居民，在不扩大现有规模的前提下，开展生活必要的种植、放牧、采集、捕捞、养殖等生产活动，修缮生产生活设施。允许开展不破坏生态功能的生态旅游和相关的必要公共设施建设活动。要求按照依法、自愿、有偿的原则，探索通过租赁、合作、设立保护地役权等方式对国家公园内集体所有土地及其附属资源实施管理，要求将集体所有商品林或其他集体资产转为全民所有时必须确保维护产权人权益。依法对受法律法规保护的野生动物造成的人员伤亡、农作物或其他财产损失开展野生动物致害补偿。这些都充分体现了以人民为中心的人权思想。
雪豹乌力吉 图片来源：祁连山国家公园管理局
5.社会参与国家公园建设也是人权的有效实现形式。
《国家公园管理暂行办法》对国家公园管理机构应当提供的公众服务做出了明确规定。国家公园管理机构应当建立志愿服务机制，制定志愿者招募、培训、管理和激励的具体办法，鼓励和支持志愿者、志愿服务组织参与国家公园的保护、服务、宣传等工作。国家公园管理机构应当开展国家公园国际合作交流、科普宣教等工作，引导群众性自治组织、社会组织、企事业单位、志愿者等开展宣传教育活动。同时，还明确要求其建立健全社会监督机制，接受社会监督，保障社会公众的知情权、参与权、监督权。
青海三江源的神奇水世界 图片来源：科普中国网
6.中国绿色碳汇基金会将为公众参与国家公园建设搭建平台。
中国绿色碳汇基金会是中国首家以增汇抵排、应对气候变化为主要目的的全国性公募基金会，作为明升体育直属单位管理，“支持和参与生物多样性保护活动，支持以国家公园为主体的自然保护地体系建设，支持自然遗产地和自然文化双遗产地的保护与建设”是基金会章程明确规定的主要业务范围。中国绿色碳汇基金会是IUCN会员单位，去年10月在中国昆明COP15社会组织平行论坛上，承诺到2030年要募集资金2亿元，支持生物多样性保护和应对气候变化协同行动。发起设立国家公园专项公益基金、会同权威机构联合组建国家公园公益创新联盟已列入2022年重点工作，正在积极推动。这也有利于公民环境权利的充分行使，对增进该领域的人权会有积极作用。
武夷断裂带峡谷 图片来源：新华社
中国国家《适应气候变化战略2035》对以国家公园为主体、自然保护区为基础、各类自然公园为补充的自然保护地体系建设提出了明确要求。随着中国国家公园建设的不断推进，以国家公园为主体的自然保护地体系必然越来越健全、功能越来越完善、可持续发展能力越来越强，对人权事业的贡献也会越来越突出。
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