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媒体：生态环境部 作者：内详
专业号：林森
2024/11/12 8:09:23
铁军风采 ? 执法稽查 | 浙江强化执法稽查，力促规范文明执法新风尚
执法稽查是规范执法行为、提高执法水平、发挥内部监督约束的重要举措和有力抓手。2024年1月，《生态环境行政执法稽查办法》印发实施，各级执法机构高标准谋划部署2024年执法稽查工作，推进严格规范公正文明执法。为此，生态环境部政务新媒体推出“执法稽查”专栏，集中介绍部分地区周密部署、创新方式、真抓实干，全面推进执法稽查取得实效的经验做法，供各地学习借鉴。今日推出浙江篇~
近年来，浙江省将执法稽查作为强化执法监督、统筹系统力量的主要抓手，系统谋划、标准推进、数字赋能，切实规范执法行为、有效提升执法质效，打造规范文明执法新风尚。
一
“长周期、多层级、全覆盖”，
稽查计划重常态求长效
如何实现执法稽查落实落细？浙江省坚持将执法稽查作为内部监督约束的重要手段，久久为功，推动生态环境执法稽查常态长效运行。
“3”年全面覆盖。2014年至今，浙江省以“3年”为周期，已经完成三轮次稽查全覆盖。第四轮次稽查于2023年启动，省厅组织对3个设区市和6个县（市、区）实施执法稽查，各设区市对37个县（市、区）实施执法稽查，现场调阅环境违法行为案卷131件、文件资料801份，现场核查企业18家，线上稽查执法检查记录近900条。3年一周期的坚持源于省、市两级都严格执行每年对辖区内不少于30%的下级执法机构开展稽查的规定。
“3”项统筹评估。浙江省坚持问题导向，综合考虑年度履职效能、季度执法指数、执法大练兵三项评估结果，将排名靠后、短板明显的机构确定为稽查对象。根据这一原则，2024年省级稽查已确定4个设区市和8个县（市、区）作为稽查对象，目前正紧锣密鼓地推进中。
“3”步落实整改。浙江省严格落实意见反馈—整改上报—回头看检查，形成稽查问题整改的有效闭环。聚焦突出问题、重点案件，要求各地有针对性地制定整改方案，举一反三推进整改落实，切实提升生态环境执法工作效能。2023年下发稽查意见40份，发现各类问题355个，各地已全部按时完成整改，有效督促指导各地生态环境部门全面提升依法行政水平。
二
“明内容、细流程、培人员”，
稽查方案定标准求规范
如何提升执法稽查质效？浙江省建立健全稽查工作机制，细化完善稽查环节流程，着力解决好“查什么、怎么查、谁来查”三个关键问题。
“查什么”。梳理分析生态环境执法工作内容，将稽查执法制度落实、执法行为规范、执法案卷质量、重点任务推进情况等作为日常稽查内容，每年再结合年度重点工作，对执法系统队伍能力建设、执法数据溯源等开展专项稽查。
“怎么查”。将稽查内容分解为30项具体指标，逐项列举问题表现形式，明确查阅资料、现场核实、线上稽查等检查方式，细化资料台账准备、现场检查企业、线上稽查数据的具体要求。根据要求制定《生态环境执法稽查提供资料清单》（以下简称《清单》）与《生态环境执法稽查明细表》（以下简称《明细表》），被稽查单位根据《清单》要求做好台账等稽查准备，稽查组根据《明细表》填写发现问题、整改要求，形成清单式、条目式稽查模式。
“谁来查”。筛选各设区市执法、法规业务骨干，成立省级稽查人员库，每年抽调库内人员与省厅人员组成联合稽查组，开展交叉执法稽查，省市一体联动，形成整体效应，共同提升业务素质和工作能力。2024年，探索稽查实训模式，选定模拟地区，组织省级稽查人才库人员分案卷评审、制度核查、现场检查三个科目开展实训，通过专家授课、带教实操、现场汇报等形式将稽查内容、流程、要求精准传授给参训人员，取得良好效果。
三
“查记录、核能力、评案卷”，
稽查方式转数字求高效
如何提升稽查效能？浙江省充分利用数字技术赋能执法稽查工作，有机统筹线上线下稽查方式，多渠道多途径发现问题，积极探索执法稽查数字化转型。
线上核查执法记录。利用“现场执法 调查取证 行政处罚”一体化的行政处罚办案系统，从末端全链条溯源行政处罚、现场执法记录、执法计划制定情况，从前端全过程检查执法人员执法记录上报、数据质量，定期通报现场检查活跃率、上网率、规范率，有效实现执法办案闭环管理，“数字赋能 打造执法行为全链条闭环监管新模式”案例入选第四届“浙江省清廉单元建设十大创新案例”。
线上核查队伍建设。开发队伍规范化建设在线稽查模块，组织各地填报完善线上支撑资料，委托专业机构线上全面核查资料情况，组成省市联合稽查组实地核查重点地区。通过线上线下联动的方式，聚焦队伍组建、装备配备等关键指标，对各级执法机构规范化建设情况进行全面核验，对规范化建设验收意见落实情况进行全面跟踪，确保队伍能力建设落到实处。
线上评查案卷质量。开发案卷智慧评查系统，通过智慧评查系统开展案卷质量专项稽查，线上完成案卷评查、意见反馈、专家复审全过程，2023年评查案卷1447份，发布案卷通报4期，省厅对案卷质量问题突出的4个设区市执法队负责人进行约谈，要求其汇报问题发生原因和整改措施，全省行政处罚案卷重大问题发生率下降明显。
下一步，浙江将持续用好稽查“戒尺”，擦亮稽查“利剑”，进一步规范执法行为、提高执法水平，助力打好污染防治攻坚战，全力推动生态环境质量持续改善。
供稿 | 生态环境部生态环境执法局
编辑 | 周亚楠
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