林草扶贫 | 刘东生：林草生态扶贫推进绿色惠民 | 全国“两会”林草云播报-中国林产工业协会

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林草扶贫 | 刘东生：林草生态扶贫推进绿色惠民 | 全国“两会”林草云播报

媒体：原创作者：碳汇基金会
专业号：碳汇基金会 2020/5/25 9:17:17

今年是脱贫攻坚的决胜之年，生态扶贫作为脱贫攻坚的重要抓手如何发挥应有作用？林草行业下一步在生态扶贫中有哪些具体举措？在刚刚开幕的全国两会中，记者采访了全国政协常委、明升体育副局长刘东生。

　　刘东生说，2015年11月27日，习近平总书记在中央扶贫开发工作会议上指出，生态补偿脱贫一批，在生存条件差、但生态系统重要、需要保护修复的地区，可以结合生态环境保护和治理，探索一条生态脱贫的新路子。国家林草局认真贯彻习近平总书记关于扶贫的重要论述和生态扶贫的重要指示精神，针对林业草原施业区、生态重要或脆弱区、深度贫困人口分布区“三区”高度耦合的现实情况，明确了“生态护林员精准到人头，退耕还林精准到农户，木本油料等产业精准到政策，定点帮扶精准到脱贫摘帽；通过开展国土绿化、发展特色林果、扩大森林旅游巩固脱贫成果”的“四精准三巩固”扶贫思路，着力推进生态补偿扶贫、国土绿化扶贫、生态产业扶贫三大举措。中西部22个省（含自治区、直辖市，下同）林草部门按照“生态产业化，产业生态化”的发展思路，践行绿水青山就是金山银山理念，帮扶贫困地区群众走出了一条生态保护和脱贫增收相互促进、相得益彰的发展之路。

　　（一）深入落实定点帮扶责任。国家林草局通过资金帮扶、捐款捐物、消费扶贫等多项措施，在项目资金、人力物力等方面给予全力支持，创新性开展帮扶工作，2017年、2018年、2019年连续获得国务院扶贫开发领导小组对定点扶贫考核“好”的成绩。国家林草局主要负责同志、有关负责同志多次带队赴定点县调研督导工作，帮助解决定点县脱贫攻坚工作中面临的困难。积极为定点县引进帮扶资金、培训基层干部和技术人员、帮助销售贫困地区农产品，每年都超额完成年度《中央单位定点扶贫责任书》各项任务。2019年发起设立“林业草原生态扶贫专项基金”，制定印发《林业草原生态扶贫专项基金管理暂行办法》，无偿支持定点县建设生态产业项目。协调平安产险公司通过“平安扶贫保”产业扶贫模式，为罗城县毛葡萄酒酿造企业提供流动资金免息贷款1000万元，与人民网、中国社会扶贫网、中国农业银行等单位合作，为定点县特色农副产品搭建扶贫商城，促进线上销售。协调广西、贵州2省在中央和省级林草资金安排上对4个定点县给予倾斜支持。4个县建档立卡贫困人口从5.98万户、22.09万人减少到0.56万户、1.35万人，累计实现20.73万人脱贫，240个贫困村出列，贫困发生率由23.98%降到1.47%，龙胜、独山、荔波已在2019年底前相继摘帽出列。

　　（二）积极开展生态补偿扶贫。一是不断加大贫困地区建档立卡贫困人口生态护林员选聘力度。截至2019年底，在中西部22个省选聘建档立卡贫困人口生态护林员近100万名，结合其他帮扶举措，精准带动300多万贫困人口脱贫增收。二是不断完善天然林资源保护政策。积极协调财政部，优先将贫困地区集体和个人所有的天然商品林纳入停伐管护补助范围。2019年中央财政将集体和个人所有的国家级公益林补偿补助标准提高到每年每亩16元。会同有关部门认真落实《国务院办公厅关于健全生态保护补偿机制的意见》，积极推进完善森林生态效益补偿机制，支持贫困地区依法通过购买服务开展天然林、公益林管护，将管护任务托付给合作社、管护队，吸纳贫困人口参与生态工程管护，创造更多就业机会。

　　（三）着力推进国土绿化扶贫。一是积极协调扩大退耕还林还草规模。在国家发展改革委牵头协调下，国家林草局会同财政部、自然资源部、农业农村部要求有关省退耕还林还草任务优先向贫困村和贫困人口倾斜，一些地区生态经济型接续产业正在逐步形成。截至2019年底，共安排中西部22个省新一轮退耕还林还草任务4489.38万亩，其中贫困地区任务3457.16万亩，占全国总任务的76.9%。二是积极组建生态扶贫专业合作社。认真落实中央要求和《生态扶贫工作方案》目标任务，项目、资金、政策优先保障深度贫困地区，年度任务优先向深度贫困地区倾斜。在中西部22个省实施重大生态保护修复工程，全国新组建了2.1万个生态扶贫专业合作社，吸纳120万贫困人口参与工程建设，增加了贫困人口收入和通过自身劳动改善家乡面貌的获得感。

　　（四）强化林草生态产业扶贫。在保护生态的基础上，为贫困地区和贫困群众“量身打造”木本油料、林下经济、森林旅游、特色种养等产业，实现一个产业带动一批人。一是支持木本油料等经济林基地种植。通过防护林体系建设、退耕还林还草、林业改革发展等资金支持企业、林业专业合作社、家庭林场、大户以及农户等经营主体开展木本油料等经济林基地建设。各地还通过现代农业生产发展资金、财政扶贫资金等统筹用于支持贫困地区发展油茶、核桃等木本油料产业。二是支持林产品加工。通过林业贷款贴息资金支持林业企业、专业合作社等以公司带基地、基地连贫困户的经营模式，带动贫困地区林产品加工业贷款，中央财政给予贴息支持。三是支持金融创新。与国家开发银行、中国农业发展银行分别签署了金融支持林业发展的协议，与国家发展改革委、财政部出台指导意见，鼓励和吸引社会资本在林业扶贫等领域与政府合作。截至2019年底，油茶种植面积扩大到6700万亩，建设国家林下经济示范基地370家，依托森林旅游实现增收的建档立卡贫困人口达110万人，实现户均增收3500元。2019年中西部22个省林业产业总产值达到4.26万亿元。

　　（五）聚焦“三区三州”深度贫困地区打造生态脱贫示范模式。一是生态护林员补助资金投入持续向“三区三州”深度贫困地区倾斜。截至2019年底，“三区三州”深度贫困地区共选聘生态护林员36万名，带动100多万贫困人口增收脱贫。二是通过实施天然林资源保护等林草重大生态工程项目，不断加大对“三区三州”深度贫困地区的投入力度。积极协调有关部门加大贫困地区新一轮退耕还林还草力度，新增任务重点向贫困地区特别是深度贫困地区倾斜，优先安排给符合条件的建档立卡贫困人口。大力推广和组建扶贫造林（种草）专业合作社，吸纳当地贫困人口参与造林、营林、抚育、管护等工作。三是指导贫困地区因地制宜发展木本油料、森林旅游、林下经济、种苗花卉等生态产业。出台了支持贫困地区生态产业发展的指导文件、相关规划和政策举措。引导林业龙头企业开展特色产业加工，加强最终消费产品开发。积极推广“龙头企业+新型经营主体+农户”等模式，完善利益联结、收益分红、风险共担机制。四是探索打造深度贫困地区林草生态脱贫样板。与国务院扶贫办联合印发了《云南省怒江傈僳族自治州林业生态脱贫攻坚区行动方案（2018—2020年）》，大力推动怒江州林业生态脱贫攻坚区扶贫工作，得到汪洋主席肯定批示。截至2019年底，怒江州选聘生态护林员30145名，带动11万余名贫困人口增收脱贫，占全州贫困人口总人数的77.2%，为独龙族、普米族实现整族脱贫作出了重要贡献。

　　在谈到脱贫攻坚决战决胜和收官阶段的举措时，刘东生指出，脱贫攻坚已进入决战决胜和收官阶段，国家林草局和中西部22个省林草主管部门将进一步提高政治站位、强化责任担当，深入贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述和生态扶贫的重要指示批示精神，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，统筹推进疫情防控和脱贫攻坚，推动贫困人口复工复产，确保如期完成林草生态扶贫各项目标任务。

　　（一）全面落实挂牌督战罗城脱贫摘帽政治责任。深入学习、准确把握习近平总书记关于脱贫攻坚一系列重要讲话的精神实质，认真落实好中央对扶贫工作的决策部署和任务安排，抓好罗城脱贫攻坚挂牌督战工作，巩固其他3个定点扶贫县脱贫成果，切实履行好国家林草局党组督战帮扶责任。进一步督促罗城县围绕“两不愁三保障”，梳理和精准识别2315个贫困家庭、6500个深度贫困人口，精准分类，精准施策，精准脱贫。将剩余贫困人口分成A、B、C、D四类，在抓好贫困户精准脱贫的基础上，进一步抓好产业扶贫项目近期和长远发展的谋划考虑、支持保障的机制，在生态扶贫专项基金扶持项目和生态护林员选聘指标安排上给予倾斜，精准攻克贫困堡垒。关注产业扶贫项目长远发展和与贫困户利益联接机制问题，关注存在返贫风险的已脱贫人口和存在致贫风险的边缘人口稳定脱贫问题，为种植毛葡萄的建档立卡贫困户1562户、6496人建立贫困风险防控机制。尽早完成《中央单位定点扶贫责任书》各项任务。

　　（二）加强生态护林员管理和国土绿化扶贫。2020年中央财政新增生态护林员补助资金5亿元、年度资金规模达到65亿元。国家林草局将会同财政部、国务院扶贫办进一步加强生态护林员选聘管理，统筹考虑生态护林员指标分配，将因新冠肺炎疫情影响无法外出打工、有致贫风险和其他符合条件的建档立卡贫困人口纳入生态护林员选聘范围，实现建档立卡贫困人口脱贫增收。将年度国土绿化任务向贫困地区倾斜，继续扩大造林合作社、造林队规模，组织贫困人口积极参与生态建设。认真研究贫困地区造林方式、造林树种、提质增效问题，完善合作造林机制，保证贫困群众长期有活干、年年有收益。

　　（三）加强生态产业扶贫和消费扶贫。大力发展对贫困人口增收带动作用明显、市场相对稳定、经济价值较高的油茶等木本油料、林下经济、生态旅游、国家储备林、种苗花卉等生态产业，大力推进以油茶等木本油料为主的巩固脱贫成果长效产业。加大对贫困地区林产品推介帮销力度，加强与人民网、中国社会扶贫网、阿里巴巴集团、中国农业银行等合作搭建网上扶贫商城，组织职工购买贫困地区和新冠肺炎疫情严重地区的农林产品，动员全行业帮助贫困地区不断提升农林产品品牌影响力和市场竞争力。

　　（四）加大深度贫困地区和52个未摘帽县扶持力度。将新增项目、资金、政策重点用于支持“三区三州”深度贫困地区、2019年底尚未脱贫摘帽的52个贫困县、尚未脱贫的551万贫困人口。对西藏、四省藏区、新疆南疆四地州退耕还林还草、退牧还草实行应退尽退，覆盖更多的贫困户。协调督促落实《云南省怒江州林业生态脱贫攻坚区行动方案》，着力打造林草生态扶贫示范样板。

　　（五）加强生态扶贫问题督促整改。深入贯彻习近平总书记关于开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理的重要指示精神，切实履行脱贫攻坚职责，严肃做好生态扶贫腐败和作风问题治理，坚决纠正脱贫攻坚中的形式主义、官僚主义、弄虚作假、违规违纪等突出问题。认真落实中央纪委四次全会精神，主动自觉对照中央要求，抓好中央脱贫攻坚成效考核等发现问题整改，查找生态扶贫工作中存在的问题与差距，举一反三抓好生态扶贫领域发现问题整改。督促指导各地完善林草扶贫资金动态监控机制，提高扶贫资金使用效益。

审核｜苑铁军

制作｜张一诺

文章来源：林草新闻

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